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为振兴民族奶业贡献石家庄力量

奶业是一个国家发达程度和农业现代化水平的重要标志，大力发展奶业对优化农业结构、增加农民收入、增强国民体质，具有重要意义。党中央、国务院高度重视民族奶业发展，河北省委、省政府对振兴省会奶业寄予厚望。近年来，石家庄市委、市政府以推进供给侧结构性改革为契机，紧紧围绕建设奶业强市目标，建基地、夯基础，抓企业、强龙头，给政策、优环境，严监管、保安全，持续提升奶业供给质量，推动奶业步入持续健康快速发展的良性轨道。

一、倾力打造优质奶源基地，夯实发展基础

发展壮大奶业，拥有优质奶源是前提和基础。我们把发展集约化、标准化、规模化奶牛养殖作为做大做强奶业的奠基工程，推进奶牛养殖出户入园，实现了由分户分散饲养向集中标准化规模饲养的转变，抓住了奶业安全的源头。

一是规范奶牛养殖秩序，实现散养入园。市委、市政府先后制定出台了《扶持奶农的八条政策措施》《进一步加强生鲜乳生产收购监管工作的实施意见》等一系列政策文件，采取政策引导、资金扶持、停收散奶、严查严管等措施，疏堵结合，全市10万头散养奶牛全部实现入区饲养。同时，全面整顿基层奶站，实行挤奶进厅，推进规模养殖小区与奶站一体化建设，落粉姬木属实了监管。

二是转变生产经营方式，提升养殖水平。支持鼓励奶牛养殖场区通过联营、入股、买断等多种形式向牧场转型，对暂不具备转型条件的小区大力推行统一配种、统一防疫、统一饲养、统一挤奶、分牛计量、分户核算的四统二分养殖模式，目前全市牧场模式奶牛养殖场达到252个，占全部奶牛养殖场的86%。在全省率先探索实行标准化规模养殖示范场部省市县四级联创、梯次推进、逐级验收、挂牌管理模式，创建县级以上奶牛示范场195个火鹤花，省部级示范场42个。

三是实施乳粉用奶牛场标准化建设，加快提档升级。支持151家乳粉用奶牛场实施标准化改造，全市90%以上的奶牛养殖场使用了全日粮混合饲养、奶牛卧床和自动饮水等先进技术。鼓励支持乳品企业自建牧场，君乐宝生态观光优致牧场达到国际先进水平。

二、扶持乳品企业加快发展，壮大奶业龙头

做大做强民族奶业，根本上要靠一批有创新能力、有竞争实力、有品牌魅力的奶业龙头企业。

我们坚持扩规模、树品牌假糙苏属两手抓，不遗余力支持石家庄君乐宝、河北三元等乳业龙头企业做大做强，迅速发展壮大。

一方面，千方百计扩大企业规模。市政府坚持四个优先，即：优先保证建设用地指标、优先安排莪术占补平衡指标、优先办理各项审批手续、优先申报争取上级扶持资金政策，支持优势企业扩大规模，抢占市场份额。我们支持君乐宝集团兼并了行唐太行乳粉厂，预计今年君乐宝集团将实现销售收入85亿元。深度融入京津冀协同发展，引进北京首农集团投资18亿元建设了年产4万吨婴幼儿配方乳粉及25万吨液态奶的河北三元工业园项目，从项目奠基到竣工投产仅用了20个月，预计年实现销售收入12亿元。

另一方面，千方百计培育名优品牌。大力实施名牌战略，综合运用冠名竞赛活动、电视节目等市场营销手段，唱响君乐宝、三元这两个中国驰名商标品牌，实现了产品和市场持续双赢。支持君乐宝乳业在业内首创了四重检测体系，即企业自检、行业检验、国家抽检和国际权威的第三方独立检测，确保每一罐奶粉的品质。

三、切实发挥政府职能作用，保障奶业发展

奶业是民生工程，是朝阳产业，具有广阔的市场前景和发展潜力。市委、市政府始终将食品产业特别是奶业作为支持发展的重点新兴产业，纳入国民经济和社会发展总体规划布局，营造产业发展良好的外部环境。

一是给政策，要素上支持。几年来，市委、市政府先后出台了《关于加快全市乳粉业发展的实施意见》《乳粉产业发展资金筹措及补贴方案》等一系列政策措施，在立项、土地、资金、保险、保障体系等方面给予大力支持。2014年至2016年，全市累计支出2.48亿元，争取省级资金5.02亿元，重点支持乳粉企业发展、配套建设优质奶源和饲草基地、完善奶牛场粪污处理设施、奶站视频监控络升级改造等，促进了产业发展。

二是勤调度，工作上强化。为加快推进奶业发展，我们探索实行了重点工作课题式设计、项目化管理、工程式推进的工作模式，每年将优质奶源基地建设、生鲜乳质量安全等重点工作列入项目，逐项落实一个项目、一套人马、一套任务目标、一套保障措施、一套考评办法的五个一要求，定目标、定任务、定时限、定标准、定，坚持月有进度、季有形象、半年点评、年终总评、全程问效，推动了各项工作开展。

三是抓研发，创新上扶持。支持企业加大新产品研发力度，政府出资1000万元，支持君乐宝集团建立了乳业技术中心，先后完成创新项目150多项，被评为国家乳品专业研发分中心、河北省企业技术中心、国家地方共建功能性乳酸菌工程实验室。组织相关部门和乳企开展奶牛冻精质量检测和奶牛生产性能测定，实施奶牛群体遗传改良计划，推广高产良种奶牛胚胎移植，泌乳牛平均年单产达到7吨以上，提高了养殖效益。

四是治污染，环保上加强。粪污污染是制约奶牛养殖业规模化发展的瓶颈。我们坚持绿色发展理念，市财政投资3000万元、争取省级乳粉业污染治理资金4800万元，补贴奶牛养殖场投资建设粪污处理设施。积极探索、试验成功了以泰中能源为代表的沼气工程+资源利用集中处理模式和以润农欣、康丰公司为代表的干清粪+生物利用处理模式，既解决了粪污处理难题，还培育形成了新的经济增长点，实现了畜牧评价平台助力行业核心力提升业发展与生态环境建设相互促进。

四、强化生鲜乳品质量监管，确保奶源安全

奶业发展事关食品安全、事关生命健康、事关国民体质，必须加强监管，确保安全。我们始终把确保生鲜乳质量安全作为食品安全的重中之重，锲而不舍地加强监管能力建设，严格落实各项监管措施。

一是建立健全监管络。建立了市、县、乡、村四级畜产品安全监管体系。在市畜牧水产局设立畜产品质量监管处和奶源管理办公室，17个农村县区设立畜产品质量安全监管和监测机构，每个乡镇明确专人、每个村明确一名村干部和一名协防员专门负责畜产品质量安全，形成了政府负总责、三级有机构、监管到村场、检测全覆盖的监管格局。

二是完善监管制度机制。围绕生鲜乳源头监管，探索建立了消毒管理、挤奶设备管理、化验室建设、生鲜乳收购等八项要求和十项制度一项规程，建立完善从养殖到生鲜乳收购、运输全过程的一整套监管机制和体系。在全省率先建立了生鲜乳风险评估机制、价格协调和合同化管理机制，每月进行一次风险评估，协调解决奶源市场价格波动等问题，保证了奶农收益，保持了奶业市场秩序稳定。

三是推行奶站视频监控。为提高生鲜乳质量安全监管科学化、全程化、信息化，全市共投资2000多万元建设了奶站视频监控联系统，在全省率先实现奶站、乳品企这却是个缺点业、市县畜牧主管部门之间的互联互通和实时监控，对生鲜乳收购、运输、储存等环节实行全程监管。去年以来，再次对全市150家奶站实施了旋转摄像头和可视对讲设备升级改造，提高了管控效果。

四是实施质量分级监测。市、县两级分别建立了奶质检测机构，配备了检测设备和专业技术人员，按照&“目前ldquo;监管区域和监管对象全覆盖、必检产品和必检项目全覆盖的原则，开展监督抽检和风险监测。对全市奶站和运输车辆，市级每年抽检一轮，县级每月抽检一轮，坚决把住乳品安全的第一道关口。

十三五期间，我们将继续实施奶业提质增效工程，支持高标准现代化大型牧场建设，鼓励乳品企业建设自有可控奶源基地，加强奶站标准化、规范化管理，到2020年真正建成全国知名的奶业强市，为民族奶业振兴贡献自己的力量。

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